油氣改革進入縱深：天然氣管道互通邁出實質性一步

    7月19日，中海油方麵宣布，今年冬季用氣旺季期間，將允許其三座廣東(dong) 省的液化天然氣接收站向第三方開放。而在稍早期間，中石油宣布向第三方開放其在江蘇如東(dong) 的接收站。

    這標誌著，中國LNG接收站的開放，正逐步進入加速的軌道。而結合此前中石油內(nei) 部天然氣儲(chu) 氣庫的改製，福建、北京等地陸續推出加快天然氣利用的相關(guan) 改革政策等，可以看出，中國天然氣體(ti) 製的改革步伐，正隨著消費量快速增長而加快。中國石油大學劉毅軍(jun) 教授向記者坦言，“在去年深化石油天然氣體(ti) 製改革意見的指導下，今年無論是地方政府還是‘三桶油’，都在加快自己的改革步伐。”

    備受關(guan) 注的管網公司獨立方麵，一位央企內(nei) 部人士向記者表示，目前具體(ti) 措施還未確定，不方便透露具體(ti) 的進展。但無論是市場還是業(ye) 界專(zhuan) 家，都認為(wei) 在今年內(nei) 相關(guan) 的指導意見將會(hui) 出台。

    在今年上半年天然氣消費劇增16%的背景下，通過一係列的改革措施能否保證今冬天然氣的安全穩定供應，如何順應天然氣時代的來臨(lin) ，成為(wei) 政府、石油公司和燃氣公司麵臨(lin) 的“大考”。

    改革動作密集出台

    實際上，近期密集的天然氣市場改革動作有脈絡可尋。

    去年中旬，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》，標誌著天然氣市場改革“放開兩(liang) 頭，管住中間”的思路基本確立，上下遊市場的開放、管輸政策的出台，均圍繞這一意見展開。

    下遊方麵，最受詬病的一是長期以來封閉的“三桶油”基礎設施，二是居民用氣和工業(ye) 用氣的價(jia) 格倒掛。

    實際上，2016年下半年，國家能源局就要求“三桶油”將其旗下的管網、接收站數據公開，以作為(wei) 向第三方開放時使用。在這一要求下，中石油、中海油和中石化的各基礎設施均已向社會(hui) 公開，邁出了基礎設施開放的第一步。

    去年冬季，大範圍的供氣緊張使得這一改革進程相對落後的問題暴露出來，最為(wei) 緊迫的就是“三桶油”之間的管網無法實現互聯互通，天然氣在全國範圍內(nei) 的有效調配出現障礙。

    同時，社會(hui) 資本無法順利使用“三桶油”的LNG接收站來接收自行購買(mai) 的海外LNG，而中國大部分的燃氣市場掌握在非“三桶油”公司手中，這種情況也導致了利用國外資源彌補國內(nei) 缺口的不順。

    在這種背景下，中海油和中石油紛紛宣布開放旗下的LNG接收站，在夏季出台相關(guan) 的政策，提前為(wei) 冬季的天然氣供應做足準備。

    價(jia) 格方麵，則是在上述《意見》頒布之前，國家能源局率先公布了長輸管道的成本監管和準許收益政策，又在意見頒布之後發布了配氣層麵的成本監管和準許收益政策，長期以來在輸配氣和長輸管道方麵的監管空白得以彌補。

    今年5月，《國家發展改革委關(guan) 於(yu) 理順居民用氣門站價(jia) 格的通知》發布，這意味著在門站環節，居民用氣和非居民用氣的價(jia) 格體(ti) 係將徹底打通，不再有區別，實現了自2013年居民用氣和非居民用氣價(jia) 格區隔之後首次“銜接”。

    在上述價(jia) 格政策的背景下，北京、福建等天然氣價(jia) 格改革的“先驅”省市，在近期接連發布了有關(guan) 天然氣價(jia) 格的政策。其中，福建更是出台了銷售價(jia) 與(yu) 氣源價(jia) 差不超過0.45元的規定，從(cong) 源頭上降低天然氣價(jia) 格。

    這一波密集的天然氣市場改革下，如何順應市場潮流，成為(wei) 所有市場主體(ti) 新的難題。

    改革進入深水區

    “北京市出台的政策，我們(men) 也在學習(xi) 。”7月19日，一家大型燃氣公司華北區的負責人告訴記者，盡管公司在北京的業(ye) 務量比較少，但北京市的政策還是給他們(men) 帶來了不穩定的預期。

    “重點就在於(yu) ，跟此前的規定和辦法都不太一樣，”他說，“我們(men) 比較關(guan) 注未來華北地區的政策出台，是不是都向北京看齊，我們(men) 還在學習(xi) 中。”因為(wei) 涉及商業(ye) 機密，他不便透露具體(ti) 哪項政策影響了哪種業(ye) 務，但他向記者表達了他的憂慮。

    憂慮的不僅(jin) 是民營企業(ye) ，央企也在對新的政策進行學習(xi) 。“去年我們(men) 的LNG接收站，實際上已經向當地運營的一家能源公司開放了，幫他們(men) 接了一條船的貨。”7月19日，一位央企高層人士告訴記者，他的憂慮在於(yu) ，目前管道和接收站向第三方開放的背景下，如何找到一種讓相關(guan) 各方都能夠滿意的商業(ye) 模式。“提供什麽(me) 樣的服務，如何進行收費等，我們(men) 現在還在摸索。”他說。

    與(yu) 此同時，天然氣的改革進程在中下遊進展的迅速，也折射出了上遊方麵進展不足的窘境。劉毅軍(jun) 告訴記者，目前在上遊探礦權的開放方麵，改革並沒有取得多大的進展。“實際上，天然氣的改革，各方麵都在推，但是現在看還需要一些改革能量的積累。”他說。

    結合國內(nei) 外複雜多變的市場形勢，參與(yu) 改革的各方還需要積累一些內(nei) 在的動力，達成廣泛共識，才能推動市場的進步。


來源：新浪網