深化“一帶一路”背景下 中國與周邊國家的天然氣合作

共建“一帶一路”已被越來越多的國家和國際組織所接受。中國周邊國家是“六廊六路多國多港”互聯互通基礎設施構架的重要起點或部分沿線支點，也是中國天然氣主要氣源供應和通道地區。中國與(yu) 周邊國家的天然氣合作涵蓋了全產(chan) 業(ye) 鏈，盡管與(yu) 土庫曼斯坦、俄羅斯和澳大利亞(ya) 等國的天然氣合作隻有短短的十多年時間，但規模、合作方式、合作深度都遠超預期。當然，也不能回避合作中存在的問題和麵臨(lin) 的一些嚴(yan) 峻挑戰。本文基於(yu) 各方在合作開發、引進和互聯互通方麵已形成的基礎，探討新形勢下推動“五通”政策在天然氣領域合作的落地、深化與(yu) 周邊國家天然氣保障國家能源安全的現實意義(yi) 。 

一、立足與(yu) 周邊國家堅實的合作基礎 

深化新時代天然氣合作 

中國幅員遼闊，周邊國家眾(zhong) 多，陸地直接接壤的國家共14個(ge) ，還有7個(ge) 隔海相望國家，另外一些國家與(yu) 中國盡管不接壤，但距離很近，且存在較為(wei) 密切的天然氣合作關(guan) 係，因此本文所指的周邊國家是從(cong) 廣義(yi) 上而言。從(cong) 整體(ti) 上看，周邊國家是中國天然氣管道進口氣源和設施聯通的主要區域，可以說是中國最便利和最可靠的天然氣氣源地和通道必經之地。從(cong) 天然氣剩餘(yu) 探明儲(chu) 量看，“一帶一路”沿線國家天然氣剩餘(yu) 探明儲(chu) 量占全球76%；從(cong) 天然氣出口潛力來看，沿線國家天然氣出口量占全球出口量的60%以上，這些比例還將持續提升。俄羅斯、土庫曼斯坦、澳大利亞(ya) 等天然氣資源豐(feng) 富的周邊國家均位於(yu) “一帶一路”沿線。因此，我們(men) 要基於(yu) “共商共建共享”原則，全力打造“一帶一路”油氣合作利益共同體(ti) ，實現“一帶一路”能源合作高質量發展。 

1、中國與(yu) 周邊國家天然氣資源合作的現狀 

周邊部分國家天然氣資源十分豐(feng) 富，尤以俄羅斯、土庫曼斯坦和澳大利亞(ya) 等國為(wei) 典型，周邊也分布著“一帶一路”互聯互通基礎設施的主要國家。一是與(yu) 中亞(ya) 、俄羅斯在天然氣上遊領域的合作。中國與(yu) 土庫曼斯坦的天然氣合作始於(yu) 2006年，當年中土兩(liang) 國簽署了天然氣管道項目和土庫曼斯坦向中國出售天然氣協議。2009年正式開始通過中亞(ya) 天然氣管道向中國供氣，2017年土庫曼斯坦阿姆河項目的權益產(chan) 量就已經達到140億(yi) 立方米/年，約占當年中國進口天然氣量的四分之一，為(wei) 國內(nei) 天然氣穩定供應發揮著極為(wei) 重要的關(guan) 鍵作用。中亞(ya) 地區天然氣投資或合作仍有巨大潛力，以土庫曼斯坦為(wei) 例，2018年該國天然氣探明儲(chu) 量19.5萬(wan) 億(yi) 立方米，占世界天然氣總儲(chu) 量接近10%，僅(jin) 次於(yu) 伊朗、俄羅斯和卡塔爾，排名世界第4位。烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦天然氣上產(chan) 也有一定潛力。 

作為(wei) 地域上的鄰國和能源資源互補性的大國，中國與(yu) 俄羅斯在能源領域的合作既有利於(yu) 兩(liang) 國的國家利益，也有利於(yu) 整個(ge) 世界的能源平衡，中俄兩(liang) 國在油氣全產(chan) 業(ye) 鏈已有不同程度的合作，但目前在天然氣上遊領域的合作主要是亞(ya) 馬爾項目。亞(ya) 馬爾LNG(液化天然氣）項目是中國領導人提出“一帶一路”倡議後在俄羅斯實施的首個(ge) 特大型能源合作項目，由俄羅斯諾瓦泰克股份公司、中國石油天然氣集團有限公司、法國道達爾公司和中國絲(si) 路基金共同合作開發，各自的股份分別是50.1%、20%、20%和9.9%。2017年12月，項目的條生產(chan) 線投產(chan) ，2018年7月向中國供應的首船LNG通過北極東(dong) 北航道運抵江蘇如東(dong) LNG接收站、開辟了“冰上絲(si) 綢之路”新航道，2018年12月項目第三條生產(chan) 線提前一年正式投產(chan) ，項目由工程建設階段全麵轉入生產(chan) 運營和成本回收階段。俄羅斯天然氣資源豐(feng) 富，兩(liang) 國互補性強，未來合作空間巨大。 

二是與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 及澳大利亞(ya) 的合作。中國與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 國家的天然氣合作以貿易方式為(wei) 主，參與(yu) 部分上遊項目的股權投資。中國參與(yu) 的東(dong) 南亞(ya) 上遊項目有中國海洋石油參股印尼當固天然氣田12.5%的股份並從(cong) 2009年開始的25年內(nei) ，每年接受該項目260萬(wan) 噸的液化天然氣的進口。澳大利亞(ya) 於(yu) 2019年超過卡塔爾成為(wei) 全球的LNG出口國，中國與(yu) 澳大利亞(ya) 在天然氣上遊領域的合作是以LNG貿易為(wei) 基礎的權益投資。中國三大石油公司均有投資，代表性項目包括中國石油布勞斯（Browse）FLNG項目10%權益、箭牌（Arrow）LNG項目50%權益、中國石化擁有25%權益的昆士蘭(lan) 煤層氣APLNG項目、中國海油在澳大利亞(ya) 擁有天然氣的權益儲(chu) 量接近1億(yi) 桶，持有東(dong) 部QCLNG項目條生產(chan) 線50%的權益。 

2、通過周邊國家引進海外天然氣資源的四大進口通道 

我國已形成利用海外天然氣資源的四大戰略通道，即西北（中亞(ya) 天然氣管道）、西南（中緬天然氣管道）、東(dong) 北（中俄天然氣東(dong) 線）和東(dong) 部海上（LNG貿易），實現“東(dong) 、南、西、北”四個(ge) 氣源方向，全球天然氣格局的變化為(wei) 中國通過四大通道利用國際天然氣資源創造了機遇，即由西向東(dong) 進入中國的中亞(ya) 氣、從(cong) 北向南下行的俄羅斯氣、自東(dong) 向西方向進入中國的北美氣、從(cong) 南向北上行的中緬管道氣和澳大利亞(ya) 、卡塔爾及北非等地液化天然氣。周邊國家作為(wei) 中國的近鄰和外圍，除了資源豐(feng) 富的國家可以直接投資或貿易外，還有一些在中國海外油氣資源利用中扮演著通道者的角色，這些通道既反映在地緣政治關(guan) 係上，也體(ti) 現在關(guan) 鍵性油氣運輸基礎設施建設上。 

二、基於(yu) 區位和功能定位的周邊國家天然氣合作策略 

由於(yu) 周邊國家數目眾(zhong) 多，在油氣資源稟賦、交通條件、油氣發展水平、政治經濟狀況、與(yu) 中國關(guan) 係等方麵也存在很大差異，不同國家在中國天然氣海外發展戰略中的地位存在很大差異，其功能也有所不同。隻有將周邊國家按照不同功能進行分類，針對不同功能國家采取不同的合作戰略，才能提高中國與(yu) 周邊國家油氣合作的有效性，程度的保障中國油氣供應的安全。

1、區位分布 

一是東(dong) 北亞(ya) 地區。中國同東(dong) 北亞(ya) 國家的合作主要體(ti) 現在同俄羅斯的合作上，而競爭(zheng) 則主要來自日本和韓國，蒙古國也是中國潛在的過境合作對象之一。在天然氣領域，目前與(yu) 俄羅斯的合作方式主要是亞(ya) 馬爾LNG項目、中俄東(dong) 線天然氣貿易等；同日本、韓國的競爭(zheng) 主要是針對氣源，尤其是俄羅斯天然氣資源的角逐和LNG定價(jia) 權的競爭(zheng) 。 

二是中亞(ya) 地區。與(yu) 中亞(ya) 國家在天然氣領域的合作包括投資、貿易和通道上，目前主要是與(yu) 土庫曼斯坦、烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦和哈薩克斯坦合作，中亞(ya) D線建設過境塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩(liang) 個(ge) 國家。與(yu) 俄、美在對中亞(ya) 天然氣資源的競爭(zheng) 中，中國憑借地緣上的優(you) 勢和“一帶一路”共建的推進，無論是在能源開發合作上，還是在管線建設上，已經形成了較大優(you) 勢。但中亞(ya) 畢竟是俄羅斯的傳(chuan) 統勢力範圍，加上環裏海地區的潛在資源和這一地區的地緣政治優(you) 勢，在未來相當長的時間內(nei) ，仍是大國必爭(zheng) 之地。 

三是南亞(ya) 地區。中國與(yu) 南亞(ya) 國家有合作，也有競爭(zheng) ，“一帶一路”提出的“六廊”中，中巴經濟走廊和孟中緬印經濟走廊均位於(yu) 這一地區，其中孟中緬印經濟走廊連接東(dong) 亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 和南亞(ya) 三大次區域，溝通太平洋和印度洋兩(liang) 大海域，是共建“一帶一路”的合作重點和空間布局中的“六廊”之一，孟加拉國是重要支點國家，斯裏蘭(lan) 卡擁有印度洋上的戰略性港口。巴基斯坦是南亞(ya) 通向中亞(ya) 、西亞(ya) 的陸上交通要衝(chong) ，也是中亞(ya) 國家出海的捷徑，作為(wei) “一帶一路”共建的六大走廊之一的中巴經濟走廊取得顯著進展。中印之間有結構性矛盾，中、印在國際能源市場是競爭(zheng) 大於(yu) 合作，但在第三國也有能源合作。雖然阿富汗天然氣資源具有一定潛力，也受到中國石油公司的投資或高度關(guan) 注，但國內(nei) 不穩定的政局嚴(yan) 重製約石油公司投資的積極性。 

四是東(dong) 南亞(ya) 地區。中國-中南半島經濟走廊是“21世紀海上絲(si) 綢之路”的重要陸路支撐，也是深化中國-東(dong) 盟合作和拓展瀾滄江-湄公河合作的關(guan) 鍵區域。東(dong) 南亞(ya) 在中國石油進口來源中的地位在下降，但仍然是最重要的石油和天然氣進口通道，而且是中國LNG貿易的增長點。承擔著中國LNG運輸相當比例的東(dong) 南亞(ya) 通道和中緬天然氣管道對中國天然氣安全仍然具有關(guan) 鍵性作用。中國與(yu) 馬來西亞(ya) 、印度尼西亞(ya) 以及澳洲的澳大利亞(ya) 在LNG領域合作基礎穩固。 

2、基於(yu) 功能定位，深化與(yu) 周邊國家天然氣合作 

“一帶一路”倡議“五通”政策的積極推進為(wei) 深化中國與(yu) 周邊國家天然氣合作創造了更好的環境。在與(yu) 周邊國家開展天然氣的合作中，要以國家能源戰略新安全觀為(wei) 指導，堅持“共商共建共享”原則，以政府為(wei) 引導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向，按照周邊國家在中國天然氣合作中的功能定位，有區別、有重點地提升合作水平，總結合作經驗，拓展合作領域，創新合作模式，健全合作機製，協同提升能源治理水平，保障中國天然氣進口通道安全和進口量平穩。 

一是提高中國在資源戰略型國家的綜合影響力，為(wei) 爭(zheng) 取更多的天然氣資源供應創造條件。在與(yu) 美國和俄羅斯的博弈中，爭(zheng) 取中亞(ya) 國家能夠給予中國天然氣合作更多的重視，提高對中國的天然氣輸送能力和保障水平；重點關(guan) 注俄羅斯北極LNG、東(dong) 西伯利亞(ya) 和西西伯利亞(ya) 等常規巨型天然氣開發項目，爭(zheng) 取與(yu) 俄羅斯在上遊領域的深度合作和供應能力的不斷提高。在對全球天然氣市場發展趨勢全麵評估的基礎上，依托印尼、澳大利亞(ya) 等現有項目，為(wei) 中緬天然氣管道尋找更多有競爭(zheng) 力的氣源，優(you) 選天然氣上遊項目，綜合考慮中國經濟發展和東(dong) 部沿海的天然氣需求，創新商業(ye) 模式，優(you) 化LNG貿易氣源。 

二是以天然氣資源安全保障為(wei) 導向，建立與(yu) 周邊資源競爭(zheng) 型國家的多邊能源合作聯盟，聯合在資源生產(chan) 國投資，共同保障運輸通道安全，加強對日本、韓國和印度等國未來天然氣需求規模及其進口來源地競爭(zheng) 性的研究，共同推動亞(ya) 洲天然氣價(jia) 格形成機製，逐步消除“亞(ya) 洲溢價(jia) ”現象，不斷提升中國天然氣貿易的穩定性和經濟性。 

三是按照“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則，以維護通道類國家的共同利益為(wei) 根本，加強政治、經濟、社會(hui) 的全方位交往，促進通道沿線國家的政治互信，維護地區和平，構建維護天然氣運輸通道安全的新機製。積極開展天然氣資源通道的研究和籌劃，拓展天然氣運輸通道，在安全運行和建設已有規劃天然氣管道的基礎上，探索中巴經濟走廊、中蒙俄走廊等走廊運輸通道的可行性，提高天然氣運輸網絡的堅強性安全性和經濟性。 

四是順應全球能源轉型和國際能源格局調整趨勢，充分發揮中國天然氣需求規模的市場優(you) 勢，推動形成更加包容的區域性國際能源貿易體(ti) 係。大力推進國內(nei) 天然氣應急調峰能力建設和互聯互通工程建設，加快天然氣價(jia) 格改革，積極發展天然氣市場化交易，借鑒上海國際化原油期貨合約的運行經驗，創新能更加客觀反映亞(ya) 洲天然氣市場供需的LNG定價(jia) 機製。 

五是抓住“一帶一路”共建的戰略性機遇，發揮好上合組織能源俱樂(le) 部作為(wei) 多邊合作平台的作用，創新並完善泛亞(ya) 能源合作機製。加強與(yu) 中亞(ya) 國家和俄羅斯的政治、經濟和民間交往，發揮中國作為(wei) 世界和區域政治、經濟大國的影響力，強化上合組織的區域協調功能，為(wei) 中國加強與(yu) 中亞(ya) 各國和俄羅斯的合作創造戰略平台。亞(ya) 洲有重要的能源生產(chan) 大國和消費大國，油氣生產(chan) 西移、消費東(dong) 移的態勢明顯，要充分發掘現有能源合作機製的作用和潛力，創新合作方式，不斷擴大亞(ya) 洲在全球能源治理中的影響力，共同提高能源安全保障能力。 

能源行業(ye) 要繼續發揮在“一帶一路”合作中的先發優(you) 勢和引領示範作用，周邊國家多是“六廊六路多國多港”互聯互通基礎設施構架的起點或沿線支點，既是中國海外天然氣資源最便利、最可靠的來源，也是其他遠距離天然氣資源進入中國的通道。中國與(yu) 周邊國家在天然氣資源開發、引進和互聯互通方麵已取得積極進展，有比較堅實的合作基礎，基於(yu) 資源和通道兩(liang) 個(ge) 維度的周邊國家的功能定位，深化與(yu) 資源戰略型國家的全麵合作，對衝(chong) 來自資源競爭(zheng) 型國家的壓力，強化與(yu) 通道戰略性型國家的合作力度，謀劃與(yu) 競爭(zheng) 性國家的通道合作，為(wei) 構建開放環境下的天然氣安全體(ti) 係提供保障機製。

來源：管道商務網