油氣體製改革邁出重要一步

12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）掛牌成立。

有關(guan) 專(zhuan) 家表示，石油和天然氣是關(guan) 係國民經濟持續、穩定、健康發展和人民生活的命脈。組建獨立運營的管網公司，推動形成上遊油氣資源多主體(ti) 多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭(zheng) 的“X+1+X”油氣市場體(ti) 係，是深化油氣體(ti) 製改革的重要一環，也是十分基礎性、關(guan) 鍵性的舉(ju) 措，能夠更好地保障國家能源安全，促進油氣行業(ye) 高質量發展和滿足人民美好生活需要。

國家管網公司應運而生

國家管網公司是我國深化油氣體(ti) 製改革的產(chan) 物，經過深入的研究醞釀，借鑒相關(guan) 國家和地區管網產(chan) 業(ye) 發展的先進經驗，充分結合中國國情，為(wei) 業(ye) 界所期盼。

2017年5月，油氣管網運營機製改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日，中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議審議通過了《石油天然氣管網運營機製改革實施意見》，提出組建石油天然氣管網公司。國家管網公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日，國家發展改革委、國家能源局、住房和城鄉(xiang) 建設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，從(cong) 監管角度為(wei) 國家管網公司成立做好了準備。

國家管網公司的主要職責是負責全國油氣幹線管道、部分儲(chu) 氣調峰設施的投資建設，負責幹線管道互聯互通及與(yu) 社會(hui) 管道連通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，並統一負責全國油氣幹線管網運行調度，定期向社會(hui) 公開剩餘(yu) 管輸和儲(chu) 存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

對於(yu) 油氣尤其是天然氣產(chan) 業(ye) 來說，管網起著非常重要的作用，可以說“管網決(jue) 定市場範圍、管網決(jue) 定發展空間”。國家發展改革委價(jia) 格監測中心高級經濟師劉滿平認為(wei) ，組建國家管網公司是近年來天然氣體(ti) 製改革中最為(wei) 重大和根本性的改革措施之一，勢必對中國天然氣市場產(chan) 生深遠影響。

據悉，在整個(ge) 油氣產(chan) 業(ye) 鏈上，管網處於(yu) 中遊，連接著上遊勘探開發和下遊加工銷售兩(liang) 個(ge) 競爭(zheng) 環節業(ye) 務。

中國石油大學教授劉毅軍(jun) 表示，油氣體(ti) 製改革是對上中下遊全產(chan) 業(ye) 鏈的改革。改革的總體(ti) 思路是通過深化油氣勘探開發、進出口管理、管網運營、生產(chan) 加工、產(chan) 品定價(jia) 體(ti) 製改革和國有油氣企業(ye) 改革，釋放競爭(zheng) 性環節市場活力和骨幹油氣企業(ye) 活力，從(cong) 而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務、市場風險防範等能力，促進油氣行業(ye) 持續健康發展。改革的一個(ge) 重要抓手就是“管住中間，放開兩(liang) 頭”，即管住產(chan) 業(ye) 鏈中間的管網輸送環節，放開可以競爭(zheng) 的上遊勘探開發和下遊加工銷售服務環節，通過公平競爭(zheng) 釋放市場活力。成立國家管網公司，有利於(yu) 更好地管住中間管網輸送環節，實現“全國一張網”和公平開放，為(wei) 更多市場主體(ti) 參與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務創造良好條件。實現管網運輸與(yu) 銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

釋放四大改革紅利

此前，油氣領域基礎設施建設與(yu) 運營工作主要由國內(nei) 三大石油公司承擔，上中下遊一體(ti) 化運營模式在行業(ye) 發展初期發揮了集成協調優(you) 勢。伴隨著市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛，以往的運營模式麵臨(lin) 挑戰。國家管網公司的成立將進一步提高油氣行業(ye) 市場化程度，有助於(yu) 推動市場多元主體(ti) 的加入，提高基礎設施建設能力。

在劉滿平看來，按照有關(guan) 改革部署，通過整合油氣幹線管道資產(chan) 、業(ye) 務和相關(guan) 股權，組建成立國家管網公司，實現油氣幹線管道獨立，推動形成“全國一張網”，將釋放諸多改革紅利。

首先，有利於(yu) 提高天然氣供應，促進終端需求增長。成立國家管網公司，實行運銷分離，公平開放，不僅(jin) 能夠讓現有國有油氣企業(ye) 的資本支出更集中在勘探及提升產(chan) 量上，還能讓更多市場主體(ti) 進入上遊勘探開發，或者利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣，推動國內(nei) 供應主體(ti) 更加多元化，提升天然氣供應能力。終端需求方麵，成立國家管網公司後，其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除，可以根據自身氣源情況擴大銷售範圍，終端用戶也將有更多選擇機會(hui) ，競爭(zheng) 將更加充分。

其次，有利於(yu) 促進管網建設，改善管網投資建設效益。長期以來，我國天然氣管網建設滯後於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展速度，不足以支撐天然氣作為(wei) 主體(ti) 能源的地位。橫向看，我國建成運行的長輸天然氣幹線管道密度隻有7.3米/平方公裏，與(yu) 天然氣管線發達國家相比還存在較大差距。縱向看，2015年至2018年間我國天然氣管網裏程年均增速為(wei) 5.9%，與(yu) “十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。成立國家管網公司，可以消除由於(yu) 管道投資建設不足帶來的天然氣供應瓶頸，拓寬管網建設的資金來源，未來還可通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(hui) 資本，從(cong) 而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。

第三，有利於(yu) 推動我國天然氣市場化改革。成立國家管網公司，實現管網獨立，管輸和銷售業(ye) 務分開，使得其他主體(ti) 通過管網的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及中介服務機構的數量增加，性質多元化，從(cong) 而提升市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 的能力，為(wei) 更多市場主體(ti) 參與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務創造良好的條件。

最後，有利於(yu) 實現管網的全麵互聯互通，減少資源浪費。由於(yu) 之前企業(ye) 各自為(wei) 政，油氣領域存在著管網互聯互通程度不夠、協同難度大、重複建設及運行效率未發揮最優(you) 潛力等問題，最終導致輸配環節層級多，進而影響終端價(jia) 格。國家管網公司的成立，將形成“全國一張網”，實現管道資源共享，既可避免重複建設造成的投資、資源等浪費，又可提高能源運輸效率並降低運輸成本。

不必擔憂壟斷問題

國家管網公司資產(chan) 體(ti) 量巨大，外界也不乏擔心，之前分散業(ye) 務被集中到一家公司，是否會(hui) 形成壟斷企業(ye) ？

劉滿平表示，國家管網公司主要從(cong) 事油氣輸送和調運，並不參與(yu) 上遊資源和下遊市場的競爭(zheng) 性交易。其收益與(yu) 買(mai) 賣油氣、賺取價(jia) 差無關(guan) ，與(yu) 運送哪家企業(ye) 的油氣也無關(guan) 。同時，有關(guan) 改革意見明確要加強對國家管網公司信息公開、規劃落實、公平開放、管輸價(jia) 格、安全運營、資產(chan) 和服務等多方麵的監管。

有關(guan) 專(zhuan) 家還指出，對整個(ge) 油氣市場來說，國家管網公司的成立有利於(yu) 增加油氣市場主體(ti) ，有利於(yu) 油氣生產(chan) 和供應企業(ye) 公平競爭(zheng) ，有利於(yu) 供需兩(liang) 端公平對話，有利於(yu) 改進對壟斷環節的監管，有利於(yu) 優(you) 化油氣市場結構。此舉(ju) 本質上是促進市場競爭(zheng) ，提高資源配置效率，更好地體(ti) 現能源商品屬性，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。

另外，對於(yu) 外界關(guan) 於(yu) “國家管網公司成立後其他企業(ye) 還能否建設油氣管網”的疑問，劉毅軍(jun) 表示，從(cong) 國家管網公司的主要職責可以看出，它並非負責建設所有的油氣管道，況且目前我國油氣管網建設亟待加速，發展空間很大，需要更多資本投入到管網建設中來。

“無論是國家管網公司還是其它企業(ye) ，在投資建設油氣管道時，都要符合國家油氣管網規劃、公平開放和質量安全環保等要求，並充分考慮互聯互通。”劉毅軍(jun) 表示。

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信息來源：中國能源網   www.china5e.com