國家能源局：更大力度推動油氣管網設施公平開放

7月25日，國家能源局在京召開新聞發布會(hui) 。能源局市場監管司司長趙國宏在會(hui) 上表示，能源局正在組織建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平台，待國家油氣管網公司成立後，平台將正式上線。

趙國宏表示，《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《辦法》）出台是落實黨(dang) 中央國務院推進油氣體(ti) 製改革決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，也是能源領域堅定不移深化市場化改革，更大力度地推動油氣管網設施公平開放，更好地營造公平開放的製度環境。

為(wei) 油氣管網設施公平開放奠定製度基礎

2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業(ye) 開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放範圍持續擴大，但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機製不完善等多方麵因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網設施公平開放，與(yu) 體(ti) 製機製因素密切相關(guan) ，需要充分的基礎條件予以支撐。

趙國宏表示，針對問題，《辦法》從(cong) 健全體(ti) 製機製著手，規定了加強統籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升互聯互通水平、實現管網設施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應中間環節等一係列條款，與(yu) 油氣體(ti) 製改革相銜接，引導油氣行業(ye) 朝著基礎設施充足完備、市場環境競爭(zheng) 開放的方向發展，為(wei) 油氣管網設施公平開放奠定堅實製度基礎。

明確油氣管網設施公平開放基本原則

趙國宏說，油氣管網設施運營企業(ye) 應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網運營機製改革的重要內(nei) 容，也是《辦法》規定的核心要求。

《辦法》著重強調了非歧視性原則，要求油氣管網設施運營企業(ye) 無正當理由不得拖延、拒絕與(yu) 符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與(yu) 油氣管網公司組建等管網運營機製改革情況相適應，確保管網設施能夠公平公正地為(wei) 所有用戶提供服務。

但考慮到油氣管網運營機製改革不可能一蹴而就，運銷一體(ti) 化的生產(chan) 運營模式還可能在一定時期、一定範圍存在，《辦法》同時做出了補充規定，相應油氣管網設施可在保障現有用戶現有服務的前提下，將其剩餘(yu) 能力向用戶開放。

製定影響油氣管網設施公平開放解決(jue) 方案

趙國宏介紹說，《辦法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價(jia) 方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guan) 鍵因素，新設了部分條款內(nei) 容，以提高公平開放的科學性和可操作性。

在申請受理方麵，《辦法》以約束管網設施運營企業(ye) 受理行為(wei) 、完善優(you) 化受理方式為(wei) 目標進一步規範了流程製度要求。

在信息公開方麵，通過要求企業(ye) 主動公開油氣管網設施基礎能力信息、剩餘(yu) 能力信息和已用能力信息，設計了完整的信息公開閉環管理規則，更好地促進信息公開透明，並形成有效的社會(hui) 監督機製。

在天然氣計量計價(jia) 方式改革方麵，為(wei) 解決(jue) 管網設施開放後不同品質的天然氣混輸計量結算問題，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價(jia) 體(ti) 係，這也是我國首次在天然氣計量計價(jia) 方式上與(yu) 國際通用方式接軌，以更好地體(ti) 現優(you) 質優(you) 價(jia) 和公平公正的原則。

強化油氣管網設施公平開放監管

《辦法》在全力推動油氣管網設施開放的同時，更加強化了對開放服務的公平性監管。《辦法》以信息監管和信用監管為(wei) 重點，統籌規定了現場監管、協調調解、投訴舉(ju) 報、監管通報、責任追究等監管措施，形成了較為(wei) 完整的監管體(ti) 係和框架。

特別是，《辦法》突出了合同管理機製下公平開放服務的重要性，通過對合同協商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為(wei) 的強化監管，促進油氣管網設施運營企業(ye) 和用戶企業(ye) 形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內(nei) 容、嚴(yan) 肅認真地推動合同執行，從(cong) 根本上改變油氣管網設施服務合同意識淡薄的問題，更好引領、更快培育油氣管網設施服務市場的形成。

趙國宏表示，今後，能源局將全力推動《辦法》貫徹落實，重點開展以下三方麵工作：

一是繼續完善公平開放製度體(ti) 係。在已印發《辦法》的基礎上，抓緊研究出台油氣管網設施公平開放信息公開、信息報送示範文本，明確具體(ti) 監管要求。組織相關(guan) 油氣企業(ye) 盡快啟動油氣管道、LNG接收站、地下儲(chu) 氣庫剩餘(yu) 能力測算標準的立項和製定工作，完善相關(guan) 技術規範。組織研究、分類製定公平開放服務合同示範文本並予以推廣，維護油氣管網設施服務市場秩序。

二是建成應用公平開放信息平台。能源局正在組織建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平台。該平台將實現油氣企業(ye) 信息公開和信息報送網上集中統一運行，促進全社會(hui) 獲得管網設施服務信息的便捷高效，有效提升油氣市場監管信息化水平。國家油氣管網公司成立後，平台將正式上線，能源局也將進一步加大監管力度，促進國家油氣管網公司等相關(guan) 市場主體(ti) 的規範運營。

三是強化公平開放監管深度和力度。能源局將組織國家能源局各派出機構及時梳理本轄區主要用戶企業(ye) 的公平開放服務需求，指導油氣管網設施運營企業(ye) 規範開展服務行為(wei) ，協調促進相關(guan) 具體(ti) 問題和困難的解決(jue) 。同時，還將以相關(guan) 法律法規和《辦法》為(wei) 依據，適時對油氣管網設施運營企業(ye) 信息公開、申請受理、合同簽訂履行等行為(wei) 開展重點監管，並根據實際公開有關(guan) 情況，督促問題整改、強化行政執法，切實把黨(dang) 中央國務院關(guan) 於(yu) 油氣管網設施運營機製的改革要求落到實處。

信息來源：管道商務網 www.chinapipe.net